若要问近年来■★，尤其近十年来西安人最关注最热议的一件事，那一定非“西咸一体化”莫属。

　　沿海开放看深圳、看珠三角、看广东★■■★，◆◆★“一带一路”要看西安、看关中、看陕西。陕西一定要拿出勇立新时代潮头★■◆，争当时代弄潮儿的志向和气魄，从大局出发，把省政府从古城迁到西咸新区，促进西咸行政一体化，不能眼睁睁地看着机遇在陕西丧失，让追赶超越成为一句空话■■★◆。

　　最近派出的调查组继续在为西咸行政不能一体化找理由◆★◆。说条件不成熟◆◆，那国务院为什么要连续批准《关中-天水经济区发展规划》和《关中平原城市群发展规划》？为什么要陕西加快西安—咸阳一体化进程？说明西咸行政一体化的条件是成熟的■◆■■■★。

　　西（安）咸（阳）一体化■■◆◆，是十一年前《关中-天水经济区发展规划》正式提出的■■，其总战略是建设大西安，带动大关中，引领大西北，把西安建成国际化大都市★★★◆■◆。前年国务院又批准了《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整■■■◆★，推动“西安-咸阳一体化”★★■◆◆★。其目标非常清楚★★，就是实现西咸行政一体化，组建大西安。

　　四川当年抓住改革开放发挥中心城市作用的机遇，果断实现成都合并温江地区★◆■◆，并代管了简阳市。安徽是在绝对保密的情况下做出三分巢湖决策的★◆■◆★，省行政中心迁到滨湖新区★■■★★◆，既做大了合肥，发挥了省会城市的辐射带动作用，又做强了皖江城市带，带动安徽融入长三角。山东实施强省会战略★■◆★★■，仅用10个月就实现了济南合并莱芜。

　　作为长期关注陕西、西安经济社会发展的观察者，我们认为■★★★◆■“三分咸阳”确是值得商榷的◆★■◆★■，这种分法下杨凌是不是能如预设路径发展◆★■，带不带的动，实在是个大大的问号？铜川得到彬长旬真就能摆脱资源枯竭型城市的命运？此外西安正中心将和宝鸡副中心隔离，原有的西安直接沟通宝鸡★■★★◆◆、咸阳、渭南将被打破……如果关心此话题，后面我们专题聊聊其他建议。不过，张老师对陕西经济发展的长期思考和建言值得尊敬，不可否认。陕西如果涉及如此规模的区划调整，那就的确是个庞大的系统性工程★★■。但再复杂、再艰难，总要去做■★，时间不等人★■，机遇更不会等★★◆★◆，往往第一步迈出去■◆★■◆，问题也就解开了。只要思想不滑坡，方法总比困难多◆★★■。

　　近日◆■★◆★◆，国务院发展研究中心主办的经济类中央一级内部刊物、经济类核心期刊《经济要参》主动刊发了张宝通撰写的《从大局出发推进西咸一体化》一文。

　　《经济要参》隶属于国务院发展研究中心 （直属国务院的政策研究和咨询机构◆★◆■★■，事业单位编制上属正部级） ，是经济类中央一级内部刊物，旨在提供最重要◆■■■、最及时◆◆◆★★、最先导的信息。主要职责是依托国务院发展研究中心及中央◆★、国务院各部、委、办、局◆◆★■◆■，全面◆■★、权威、及时、前瞻性地提供国家宏观决策信息、区域经济政策、产业政策信息■★；提供实证研究的最新成果；提供国际经济环境及国际市场变化的先导信息，提供每周经济信息汇编。为党和国家的决策提供依据■◆◆★■■，使读者享有决策先机。读者对象为中央、国务院各部、委、办、局领导、各级地方党政领导等。

　　可是，我们看到的陕西省《2020年推动关中平原城市群和新型城镇化发展重点工作任务》，回避了西咸行政一体化。多年来，我们老讲西咸行政一体化条件不成熟，有阻力■◆★。

　　今年是《关中-天水经济区发展规划》到期之年，如果再不实现西咸行政一体化，国务院批准的《关中-天水经济区发展规划》在陕西就落空了◆■★★■。

　　西咸行政一体化也必须从大局出发■◆◆■，而不能牵就局部利益。现在区域经济发展已经进到重点发挥特大城市辐射带动作用，构建一小时通勤圈的现代化都市圈，带动跨区域的城市群发展的阶段。

　　如果我们现在还强调各自的局部利益，不从陕西发展大局出发■★★◆■■，西咸行政一体化就会形成一个死结◆◆，组建大西安、构建大西安都市圈就会无限期推迟，西安、咸阳、关中■■◆、陕西就会被成渝抛得更远◆◆◆★◆■。

　　大河有水小河满，在大局利益得到保障的情况下★★★◆，局部利益都得到了显著提升★◆。改革开放前★■◆◆◆■，西安是中国八大城市之一，成都起初还是一个中等城市，重庆没有省会城市的地位★★◆◆■■，但现在一个成都的经济总量几乎等于两个西安，重庆直辖市就更不用说了。合肥一直是中等城市，但现在合肥的经济总量超过了西安◆★■，安徽的经济总量超过了陕西。山东是人口和经济大省，强省会后济南超过西安就成为必然的了。

　　今年以来，在国家新一轮行政区划大调整的大幕下◆■◆，已有多个省会城市■■■、区域中心城市率先通过密集区划调整意图实现城市能级跃升，增强竞争力■■★◆■★。

　　建议通过三分咸阳，把适合建国际化大都市的咸阳主城区、泾阳★■、三原、兴平★◆、礼泉划给西安，把西安建成亚欧合作交流的国际化大都市■★；把干旱半干旱的乾县、永寿、武功、扶风◆■、周至、眉县划给杨凌，把杨凌打造成中国唯一◆◆、世界唯一的农科型中心城市，为关中城市群再增加一个亮点；把煤炭能源和建材资源丰富的旬邑、淳化、彬州、长武、富平划给铜川，把铜川建设成渭北的中心城市★★■■★，打造成关中和◆★■◆◆“西三角”的能源建材化工基地■◆◆■◆；再以西安为中心，与一小时通勤圈的杨凌、铜川★■、渭南构建大西安都市圈，带动陕西追赶超越★★★★◆◆，推动大西北向西开放◆◆■★■。

　　最近到陕西考察时■◆■◆★■，要求加快“西安-咸阳一体化■◆”进程，提升对陕西■■、对西北发展的带动能力。

　　所谓有阻力，是不敢担当、推卸责任的说法■■★★◆。西咸一体化、建设大西安、带动大关中、引领大西北是大局，要求发挥党的领导总揽全局。只要发挥党管干部的政治优势，就不会有阻力，西咸新区交西安市代管就很顺利。如果以局部利益为重，听取少数局部利益的意见，当然就有阻力了■◆■◆■◆。

　　从这个大局出发■◆■◆，西咸一体化不能简单化地合并★◆，必须站在国家战略◆■◆★、陕西发展的高度，系统化地构建大西安和大西安都市圈，而不能让局部利益干扰和阻碍发展大局◆■★。

　　这三个省都发挥了省委的领导作用◆★◆，从全省大局出发自主做出决策的◆◆■■，而不是听取局部意见决策的。

　　曾有个外地朋友非常不解问道：你们西安人为什么这么热衷◆◆“西咸合并”？其实，这个问题就像一些本地人质问■◆★★★■：动不动就讨论“西咸一体化”累不累■◆、烦不烦，都喊了二十年了有什么意义？归根到底都是在问同一个问题。

　　省十三次党代会决定把陕西打造成“一带一路”的核心区★◆★，市委十三届四次全会决定把西安建设成亚欧合作交流的国际化大都市，但陕西现在不提■★★★“一带一路■★★◆”核心区和亚欧合作交流的国际化大都市，结果重庆成了“一带”和■◆“一路■★◆”的枢纽★★，成都在建设世界城市■■◆◆◆。

　　到陕西考察时指出，新时代陕西要有勇立潮头■★◆、争当时代弄潮儿的志向和气魄◆◆■★■。

　　本质上关心“西咸一体化”就是关心西安乃至陕西的经济发展。改革开发以来◆■★★◆★，中国转入以经济建设为中心的时代，西安■■★■◆、陕西与东部南部城市省份差距越来越大，尤其是在西部大开发等国家重大国策加持下，与同处西部的成都四川★◆■、东临的郑州河南差距明显拉大，这种落差和失落感，是骨子里敢为天下先的老秦人难以接受的★★◆。毕竟★★◆■◆，落后的滋味是不好受的。

　　不谋全局者◆■★■■，不足谋一域■◆★◆■◆。西部大开发陕西是西部大开发的第一阶梯◆■◆★，西安是西部大开发的桥头堡，但陕西没有启动西咸一体化，结果热点跑到成渝去了◆★★◆。西安是国家继北京、上海之后第三个定位的国际化大都市★★◆◆★■，在内陆是唯一定位的国际化大都市◆★，但陕西没有推动西咸行政一体化◆◆，结果重庆◆★★◆、成都成为排在西安之前的国际门户枢纽■■◆★★。

　　如此重磅内刊主动刊文关注“西咸行政一体化◆★◆■★”，其意义不言而喻，释放哪些信号？你品■★■◆★，你细品！

　　于是★■◆◆，做大西安恢复十三朝古都历史的荣光便是最大共识。当然，从经济发展的角度，强省会中心城市是区域快速发展的趋势◆■，也是国家战略布局的要求★◆★★★。